国家全谷物行动计划（2024‑2035年）要点梳理

印发单位：国家发改委、国家粮食和物资储备局、科技部、工信部、农业农村部、国家卫健委、国家市场监管总局七部门联合印发，是我国推动膳食升级、节粮减损、粮食安全的国家级专项行动。

一、基本概念

全谷物：谷物去除外壳等不可食用部分，保留完整颖果籽粒，保留种皮、胚乳、胚，如糙米、全麦粉、燕麦米、玉米、荞麦、青稞等；不等于杂粮、粗粮，豆类、薯类不属于全谷物。 全谷物食品：以全谷物为主要原料，全谷物含量达到规定比例的食品，兼具居民营养健康、节粮减损、提升粮食资源利用率三重价值。

二、总体目标（到 2035 年）

1. 群众全谷物认知显著提升，居民膳食中全谷物消费占比明显提高，消费水平匹配我国经济发展水平。
2. 全谷物产品供给丰富，供给消费实现动态平衡。
3. 建成链条完整、结构合理、供需适配、持续升级的全谷物产业格局。

三、四大重点行动、11 项核心任务

行动一：全谷物宣传引导行动

1. 普及营养知识：发布全谷物科学共识，将全谷物纳入膳食指导，针对老人、青少年、慢病群体给出膳食干预建议。
2. 多渠道科普传播：编制科普读物，利用媒体、公益广告，结合世界粮食日、粮食安全宣传周开展主题宣教。
3. 场景化推广（四进）：推进全谷物进校园、进机关、进军营、进医疗机构；食堂制定主食全谷物替代方案，开展膳食干预。

行动二：全谷物标准引领行动

1. 健全标准体系：制定全谷物原料、全谷物食品国家标准，明确全谷物含量、加工工艺、命名、标签标识；完善即食全谷物等细分产品标准。
2. 规范标签标识：统一标签标注规则，引导企业清晰标注全谷物原料占比，帮助消费者看懂配料表。
3. 强化质量监管：开展质量抽检，打击虚假标注、概念炒作，维护市场秩序。

行动三：全谷物科技创新行动

1. 基础与机理研究：研究全谷物活性物质、人体代谢、适宜摄入量，支撑膳食指南更新。
2. 加工技术攻关：攻克痛点：改善口感粗糙、同煮同熟、保质期短、加工损耗大等技术；发展全谷物改良、营养保留加工技术。
3. 装备与产品创新：开发适配加工设备；开发主食、方便食品、特殊人群专用全谷物食品。

行动四：全谷物产业提升行动

1. 夯实原料供给：因地制宜发展燕麦、荞麦、青稞、优质小麦、糙米等全谷物原料，建设标准化种植基地，提升优质原料供给能力。
2. 壮大加工主体：培育龙头加工企业，建设全谷物产业园区与产业集群，延伸种植‑仓储‑加工‑销售全产业链。
3. 品牌建设：打造企业品牌与地方区域公用品牌；开展优质产品评选，培育消费新业态。

四、保障措施

1. 组织推动：建立部门会商协调机制，纳入地方相关规划，产学研协同，推广示范案例。
2. 政策支持：统筹财政资金，支持科普、科研、技术改造；引导社会资本参与产业发展。
3. 多方协同：科研机构、企业、行业协会、医疗机构、媒体共同参与，打通 “种植‑加工‑市场‑消费” 全链条。

五、现实意义

1. 健康层面：增加膳食纤维、B 族维生素、矿物质摄入，优化膳食结构，助力慢性病预防。
2. 粮食安全层面：降低过度精加工损耗，提高粮食可食用利用率，实现节粮减损。
3. 产业层面：带动特色杂粮产区农业增效，拓展粮油食品产业新赛道。

六、个人 / 单位落地简易参考

• 家庭：主食逐步替换，每日主食搭配 1/3 及以上全谷物，糙米、燕麦、玉米轮换食用。
• 食堂 / 学校：每周设置全谷物主食，如全麦馒头、杂粮饭、荞麦面，逐步提高供应比例。
• 企业：严格对标未来国标，清晰标注全谷物含量，优化产品口感，开发便捷即食产品。